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《统一彩票app下载安全生产“一票否决”实施办法》后评估报告

来源: 备案审查处 发布时间:2020-12-29 字体:[ ]

市政府办公室:

根据《市政府办公室关于开展2020年度市政府规范性文件后评估工作的通知》要求,市应急管理局对《统一彩票app下载安全生产“一票否决”实施办法》(通政办发〔2013〕166号)(以下简称《办法》)的实施情况进行了后评估,对文件实施以来取得的成效、总体效果等进行了认真的总结评估。现将评估内容汇报如下:

一、评估工作概况

为保障《办法》后评估工作的顺利进行,确保评估效果,2020年10月统一彩票app下载应急管理局成立了《办法》评估领导小组,由局主要负责人任组长,局分管法制工作领导任副组长,局相关处室负责人等为成员。

评估小组在开展本项目评估过程中,主要采取文献研究、专家咨询、召开座谈会及专家论证等多种方法。首先是评估组成员认真学习研究相关法律、法规、政策文件,为决策文件执行后评价提供法理依据;其次是开展专题调研访谈、征求了各县(市、区)应急管理、市总工会等部门和中远船务、南通四建等不同类型、规模企业的意见,分析汇总相关资料;最后为讨论后评估报告形成阶段。

二、《办法》内容及取得的绩效

1.《办法》明确了“一票否决”的含义,是指要加大安全生产在考核当中的权重,如果发生了生产安全责任事故或未完成安全生产工作目标,就要取消评先评优等项目的资格。

2.《办法》明确了否决的对象、情形和期限。《办法》第四条将各级人民政府及其部门、各类企事业单位及其安全生产责任人列为了否决对象。这是落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”指示精神的具体措施。第四条还明确了否决的情形和期限。按照被否决的对象不同分别明确规定了何种情形下对责任单位和责任人实施“一票否决”。其中对各县市区人民政府、各功能区管委会及市各有关部门(单位)规定了5种否决情形;对乡(镇)、街道及县级相关部门也该规定了5种否决情形;对各类企事业单位规定了4种否决情形。各县(市、区)政府,功能区管委会及市各有关部门(单位)发生重大以上事故或2起较大事故的要实行一票否决;乡(镇)、街道(园区)发生1起较大事故的要一票否决;职工人数1万人以上企业,发生1起较大事故的要一票否决;基于南通是建筑大市的市情,专门规定了建筑施工企业在市外发生2起较大事故的要一票否决。这与市委市政府提出的杜绝重特大事故,有效遏制较大事故的要求相一致。

3.《办法》明确了部门之间保持信息沟通。《办法》第五条对实施“一票否决”的单位和程序作出规定。一是全市各级各类先进(优秀)评比表彰奖励活动的组织单位,应将安全生产“一票否决”纳入考核标准和审查内容,并在评比审查时征求同级安全生产监督管理部门意见。二是申报单位和个人对否决意见不服的,可以向表彰奖励活动的评审机构或其主管机关申请复审一次。这体现了对履行职责的后果要承担相应的责任,又维护了相关责任单位和责任人的合法权益。

4.《办法》明确了逃避“一票否决”惩戒措施。《办法》第六条、第七条规定:各级监察、工会和安全生产监督管理部门对安全生产“一票否决”工作的监督检查,对弄虚作假,骗取荣誉的责任单位和责任人,不执行安全生产“一票否决”制度的,除取消其已获的先进荣誉称号和待遇外,并依法追究有关责任单位和责任人的相关责任。

安全生产是一项实行“一票否决”的重要工作,是做好一切工作的基础。自2013年8月27日市政府办公室印发《统一彩票app下载安全生产“一票否决”实施办法》(通政办发〔2013〕166号)以来,在很大程度上促进了我市各级政府、各部门和企事业单位重视安全生产工作。对于坚持安全发展、顺应人民群众对美好生活的向往,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;对于有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故具有十分重要的意义。7年多来,先后37次对事故多发的县(市、区)、镇街(园区)多项市级先进进行了一票否决,先后19次对相关生产经营单位的多项市级评先评优进行了一票否决,倒逼这些县市区和镇街园区和企业采取切实可行的措施,进一步强化安全生产监管,促进安全生产形势稳定好转发挥了积极的作用。

三、评估意见

(一)合法性评估

首先,制定主体合法。统一彩票app下载原安全生产监督管理局起草制定《办法》,规范细化安全生产“一票否决”制,属于该局职权范围,具有合法性。是关于《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》等文件精神的具体实施办法。立法依据、制定权限、制定程序等方面都符合国务院《规章制定程序》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》等法规的要求。

其次,内容不违背上位法。《办法》内容不违反《立法法》,同时,《办法》的主要制度、机制设置与上位法的立法目的、基本原则和主要规定基本一致,未违反上位法。

最后,顺应了发展需求。安全生产“一票否决”制是党中央国务院部署的加强安全生产工作的一项重大举措。2015年4月2日印发的《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)中明确规定,要建立完善安全监管责任制,各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况,将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。2016年12月9日出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,科学谋划了安全生产领域改革发展的蓝图,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领。其中明确规定,各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》于2018年4月8日起施行,明确规定:严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部,在规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。有力促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。这是我国安全生产领域第一部党内法规,是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。江苏省委办公厅 省政府办公厅2018年8月17日印发的《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》(苏办〔2018〕39号)中明确,严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。统一彩票app下载人民政府出台《办法》,即是为了更好执行党中央国务院及省委省政府的决定,同时也顺应了人民群众对美好生活的向往。

(二)合理性评估

《办法》确定的事故等级与2007年6月1日国务院施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)保持一致,事故等级的确定体现了原则性和灵活性的统一,符合实际情况。2006年统一彩票app下载政府办公室印发的《统一彩票app下载安全生产“一票否决”实施办法》规定企业发生生产安全事故死亡1人,就要实行“一票否决”。考虑到企业规模不同,《办法》按企业规模大小将企业安全生产被“一票否决”的情形细分了四个层次,更具合理性和可操作性。

(三)可行性评估

随着安全生产重要性的不断提升,人民群众对安全生产工作的期盼越来越高,促使各级政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核,各地区各单位建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度显得更为必要。为落实好安全生产“一票否决”制度,发挥考核“指挥棒”“风向标”作用,统一彩票app下载应急管理局为起草规范性文件,在业内和社会进行了前期调研、风险评估,广泛听取各方意见和建议。多数社会公众及利益相关体对“一票否决”的背景和内容已经了解,对实行后果有了基本预期和心理准备,使《办法》出台具备了较好的民情基础,贴合市情,具有可行性。

四、评估结论及完善建议

(一)《办法》制定目的明确。目的就是通过强化“一票否决”机制的作用,让各级各部门及企事业单位以更高标准更严要求认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定。

(二)《办法》内容比较合理。《办法》结构精炼、逻辑严密、内容合理、表述规范,全文涵盖了立法目的、立法依据、适用范围、主管部门、基本管理制度等,制度设置具有必要性和适当性,其中不乏符合南通特色的具体制度设计,具有较强的可操作性。如《办法》针对我市“建筑之乡”的特点,对建筑施工企业适用安全生产一票否决的情形作出专门规定,很有必要。

(三)《办法》执行情况良好。《办法》实施7年多来,效果明显。《办法》将事故作为扣分项和“一票否决”项,通过不断强化落实“一票否决”机制的作用,产生了良好的社会效应,较好发挥了考核“指挥棒”“风向标”作用,确保我市安全生产形势持续稳定向好。

经过客观、全面的评估,评估小组认为《办法》较好地贯彻落实了党中央国务院和省委省政府的决策部署,执行了国家和省安全生产“一票否决”制度,体现了政府对安全生产责任制的有效落实。如若上位法律法规变化或者上级政策变化,再与时俱进及时予以调整和完善。

统一彩票app下载应急管理局

2020年11月