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《市政府关于深入推进市区义务教育优质均衡发展的实施意见》规范性文件后评估项目报告

来源: 备案审查处 发布时间:2020-12-30 字体:[ ]

一、前言

改革开放以来,义务教育一直是我国教育教学领域关注的重点,也是改革的难点。上世纪八十年代,我国开始大力推广、普及九年制义务教育。到2020年底,我国大部分地区基本实现“普九”,但随之而来的城乡、地区、校际等之间的教育发展不均衡问题越来越突出。2001年,《全国教育事业第十个五年计划》提出,要努力实现地区间教育事业的相对均衡发展。到2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“均衡发展是义务教育的战略性任务”,我国的义务教育发展规划开始向均衡发展转变。

作为我国教育教学领域的焦点,义务教育的优质均衡发展对于保障教育公平、提高教学水平等方面有着重要影响。学校、老师、家长及社会公众对现有义务教育制度的满意程度、学校的教学条件和师资力量等是否能满足学生的要求等等,都是政府部门急需了解的问题。通过对《市政府关于深入推进市区义务教育优质均衡发展的实施意见》(下文简称《实施意见》)后评估,一方面评估该《实施意见》作为规范性文件的合法性、合理性及规范性,找出其不足和存在问题,为今后修改完善工作积累经验,另一方面也在教育部门和义务教育阶段学校、学生、家长间架起了一座桥梁,共同探索今后义务教育优质均衡发展的方向。

2013年,统一彩票app下载成为全国首批所辖县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定的地级市,义务教育改革发展取得了显著成绩。2013年8月21日,《实施意见》开始施行。该《实施意见》施行整7年以来,在提高市区教育教学水平、推动义务教育均衡发展等方面发挥着重要作用。但是,随着经济社会的快速发展,义务教育优质均衡发展面临了诸多机遇与挑战,《实施意见》在实际操作中面临着各种新问题和新困境,部分条款已经不能切合实际,因而急需对《实施意见》进行适时评估,以期达到:(1)梳理《实施意见》实施过程中暴露的问题,在征求各方意见的基础上,不断完善《实施意见》内容,探索义务教育优质均衡发展的改革方向;(2)有助于完善教育规划布局,不断提高办学质量和教学水平、加强师资队伍建设,更好地保障教育公平、均衡发展;(3)探索开门制定规范性文件的具体方法。通过参与规范性文件后评估各项活动,最大程度反映民意、集中民智,提高公民有序参与规范性文件制定的水平,以期达到更好的社会效果。

二、评估工作概况

根据统一彩票app下载政府办公室《关于进一步做好市政府规范性文件后评估工作的通知》(通政办发〔2015〕5号)的要求,统一彩票app下载教育局认真部署后评估相关工作,具体流程和工作方法如下:

(一)评估准备阶段

1.成立领导小组

为保障《实施意见》规范性文件后评估工作的顺利进行,确保评估效果,2020年11月统一彩票app下载教育局成立了《实施意见》规范性文件后评估领导小组,由局主要负责人任组长,局分管法制工作领导任副组长,法规处、基教处等相关处室负责人为成员。

2.确定委托第三方机构进行评估

为了保证评估结论的客观性、公正性和专业性,统一彩票app下载教育局根据市政府办公室上述文件的规定,于11月13日邀请了3家具有相应资质和有一定评估经验的单位进行了初步洽谈,后在该3家各自投标后,由专家经严格打分评审,最后确定北京市炜衡(南通)律师事务所为《实施意见》规范性文件后评估项目的第三方评估机构,负责具体开展《实施意见》评估调研活动及报告撰写等工作。

3.制定评估方案

根据《评估办法》的规定,评估小组制订了《实施意见》规范性文件后评估实施方案,明确了本次评估活动主要分为三个阶段:第一阶段为前期准备阶段,主要工作是制定项目提纲,明确项目组负责人及成员分工、明确阶段性目标,完成调查问卷的设计、印刷、发放、录入与分析;第二阶段为调研论证阶段,主要工作是开展专题调研访谈、召集相关单位、人员和专家学者召开座谈会,分析汇总所有相关数据;第三阶段为评估报告形成阶段,主要工作内容为撰写《实施意见》规范性文件后评估报告,组织专家对初稿进行研讨,最终形成正式评估报告。

(二)评估实施阶段

根据具体评估工作方案,评估小组有序展开了调查研究活动。

1.设计调查问卷

评估小组在广泛查阅相关资料、听取相关职能部门意见以及民众的一般反馈,在与统一彩票app下载教育局法规处、基教处充分沟通基础上,反复斟酌讨论,形成了共计32个问题的调查问卷。

2.问卷调查

为了充分做好基础调研工作,广泛听取相关意见,了解《实施意见》所涉及的各方主体对《实施意见》实施效果的意见反馈及规范性文件层面上的建议,评估小组在调研基础上,设计了调查问卷,本课题问卷调查对象主要为教育局工作人员、老师和家长(详见附件一)。由于时间非常紧张,本次问卷发放采用“线上+线下”的模式进行,线上问卷发放通过“问卷星”等线上平台,以QQ群、空间、微信群、微信朋友圈等社交工具为媒介进行问卷发布与回收统计,共计完成线上问卷430份,问卷回收率为100%;线下问卷的发放与回收工作主要是以小组成员两两一组、结伴发放的方式进行,并在调研中随机发出,以统一彩票app下载崇川区内多所中小学等为主要调研区域,现场填写并回收问卷,实发问卷90份,回收有效问卷86份,线下回收率为95.56% 。综上,本次调研共计发放问卷520份,剔除折损与无效问卷后,共回收有效问卷516份,总回收率为99.23% 。问卷中统计得出的各项统计数据是评估报告中不可或缺的部分。

3.座谈会

为了全面获取第一手信息,听取各个学校、老师、家长的意见,评估小组于11月30日至12月10日采用登门拜访方式进行了座谈和调研。访谈单位除教育行政主管部门外涉及:江苏省南通师范第一附属小学、江苏省南通师范第二附属小学、南通崇川学校、统一彩票app下载陆洪闸小学、统一彩票app下载启秀中学、江苏省南通田家炳中学、统一彩票app下载第一初级中学、统一彩票app下载易家桥中学等8家义务教育中小学校。通过座谈会,评估小组充分听取了《实施意见》出台以来相关中小学校的具体实施状况以及在实施过程中遇到的问题,各方提出的宝贵意见也为评估小组的调查和研究提供了方向,为最终评估结论的形成打下了坚实的基础。

4.汇总各项评估意见、建议并进行分析

在综合采用上述各种评估方法进行调查研究之后,评估小组取得了大量的素材和各类数据,形成了数据分析报告(详见附件二)。这些材料反映出了《实施意见》实施以来所取得的绩效和暴露的问题,对于最终评估报告的形成提供了理论和实践上强有力的支持。评估小组通过对这些材料进行汇总和分析,得出了本评估报告的初步结论。

(三)评估报告形成阶段

在收集完相关的统计数据和意见、建议之后,评估小组开展了内部讨论,对评估报告的起草、评估结果的立论等问题进行了探讨,拟定了初步方案,开始了《实施意见》后评估报告的起草工作。

12月12日,评估小组主持召开了《实施意见》立法后评估专家讨论会,邀请了市人大法工委、北京市炜衡(南通)律师事务所、南通大学相关专家与会参加讨论。会议中评估小组听取了各位专家对于评估报告初稿的意见以及建议,并在会后对评估报告及时作了修改和完善,完成了本评估报告。

三、评估内容

(一)合法性评估

合法性评估,是指通过文义解释法、目的解释法、比较分析法等比较分析方法,审查《实施意见》是否违反其各种上位法律、法规和规章的立法宗旨、指导思想、基本原则以及具体规定。通过梳理,《实施意见》的上位法主要包括:

(1)《中华人民共和国教育法》(法律,2015年修订);

(2)《中华人民共和国义务教育法》(法律,2018年修订);

(3)《教育督导条例》(行政法规,2012年)

(4)《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(行政规章,2012年);

(5)《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(省政府规章,2019年)

(6)《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》(省政府规章,2012年)

(7)《江苏省规范性文件制定和备案规定》(省政府规章,2009年)。

根据上述法律、法规、规章的规定,对《实施意见》合法性评估的具体情况如下:

1.具有制定权限,制定程序合法

《实施意见》于2013年8月21日以统一彩票app下载人民政府“通政发〔2013〕51号”文件的形式开始实施,并于同年9月23日在市政府网站上公开。《实施意见》的立法目的是“为深入推进市区义务教育优质均衡发展、进一步办好人民满意的义务教育”,是关于《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)和《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》(苏政发〔2012〕148号)等法规的具体实施办法。统一彩票app下载人民政府作为设区的市一级人民政府有相关规范性文件的制定权限。因此,从立法依据、制定权限、制定程序等方面来看,《实施意见》的制定符合国务院《规章制定程序》《江苏省规范性文件制定和备案规定》等法律法规的要求。

2.主要规定未违反上位法

《实施意见》共三大方面:分别为总体要求和主要目标、主要任务和重点工作、组织领导和保障措施,共4221字,分别从教育布局规划、教学资源配置、集团一体化办学、师资队伍建设、教育教学改革等方面进一步细化了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》等行政规章、地方性规章的规定。通过立法依据对照表的方式,可以较为清晰的看出《实施意见》的主要制度、机制设置与上位法的立法目的、基本原则和主要规定基本一致,未发现明显违反上位法的情况。

表2-1:立法依据对照表

条 文

依 据

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。以党的十八大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以创建全省首批教育现代化示范市为契机,全面贯彻党的教育方针,进一步落实义务教育重中之重的战略地位,把均衡配置资源作为重点,把提高教育质量作为根本,把推进体制机制和方法创新作为动力,坚持“市级统筹、分区落实、整体联动、协调发展”,着力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题,切实缩小区域差距和校际差距,按照省定教育现代化标准办好每一所义务教育学校,促进每一个学生健康成长,市区义务教育公平度、适合度、满意度大幅提升,在全市教育现代化建设中更好发挥龙头作用,努力打造南通“教育之乡”的升级版和新品牌。

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》

二、明确指导思想和基本目标

推进义务教育均衡发展的指导思想是:全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,遵循教育规律和人才成长规律,积极推进义务教育学校标准化建设,均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源,努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹,强化以县为主管理,建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划,统筹城乡,因地制宜,分类指导,分步实施,切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距,办好每一所学校,促进每一个学生健康成长。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,进一步落实义务教育重中之重的战略地位,把均衡配置资源作为重点,把提高教育质量作为根本,把推进体制机制和方法创新作为动力,着力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题,按照省定义务教育学校现代化办学标准办好每一所学校,努力做到校园环境一样美、教学设施一样全、生均公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到发展、学校安全一样得到保障、人民群众一样满意,切实缩小校际差距、城乡差距和区域差距,真正实现起点公平、过程公平和结果公平,促进每一个学生健康成长。

(二)主要目标。到2015年,市区80%以上的义务教育学校达到省定现代化办学标准;崇川区、港闸区、南通开发区和通州区均达到省定义务教育优质均衡发展要求并通过验收,滨海园区与苏通科技产业园区达到省优质均衡发展要求纳入相关区域一并通过验收。到2018年,市区所有义务教育学校达到省定现代化办学标准,学生及其家长和社会对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达90%以上。

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》

二、明确指导思想和基本目标

推进义务教育均衡发展的基本目标是:每一所学校符合国家办学标准,办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要,开齐国家规定课程。教师配置更加合理,提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准,消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展,县域内学校之间差距明显缩小。到2015年,全国义务教育巩固率达到93%,实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%;到2020年,全国义务教育巩固率达到95%,实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(二)主要目标。所有学校符合国家和省定办学标准,县域内教育质量、教师队伍、办学条件和管理水平显著改善,义务教育公平度、适合度和满意度大幅提升,学生及其家长和社会对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达90%以上。到2015年,所有县(市、区)达到国家义务教育基本均衡发展要求,70%以上的县(市、区)达到省定义务教育优质均衡发展要求,50%以上的义务教育学校达到省定现代化办学标准。到2020年,所有县(市、区)达到省定义务教育优质均衡发展要求,所有义务教育学校达到省定现代化办学标准,优质均衡发展差异系数低于省定标准。

二、主要任务和重点工作

(一)完善教育布局规划,加快中小学校现代化建设。强化各区主体责任和联动意识,科学配置区域义务教育资源,正确处理提高教育质量和方便就近入学的关系,统筹考虑外来务工人员随迁子女就学需求,继续调整优化中小学校布局。崇川区、港闸区、南通开发区和苏通科技产业园区要按照《统一彩票app下载主城区中小学布局规划(2012~2020)》,根据城市发展和园区建设进程,结合居住格局与生源变化情况,进一步细化实施方案;通州区、滨海园区要适应沿海开发、区划调整和城镇建设需要,进一步完善学校布局。今后五年,崇川区新建中小学校3所、改扩建2所,注重提升老城区薄弱学校;港闸区新建中小学校2所、改扩建3所;南通开发区改扩建中小学校2所,苏通科技产业园区新建1所;通州区新建中小学校1所、迁建3所,重点解决装备滞后等问题;滨海园区新建中小学校1所、改扩建3所;继续改善部分市直学校办学条件。各地、各部门要排出年度建设计划,精心组织实施,抓紧落实到位。

实施义务教育学校现代化建设工程。按照省定义务教育学校现代化办学规范,高标准、高质量建设好每一所学校,加大薄弱学校的改造力度,健全校舍安全管理长效机制,确保所有校舍符合国家抗震设防要求,并从硬件、软件两方面不断提升均衡化水平,努力做到所有学校办学条件一样好、师资队伍一样强、管理水平一样高、教育质量一样优。对社会关注的热点学校,通过加快实施改扩建、适当调整施教区和推进集团化办学等措施,综合化解生均教学资源供需不平衡矛盾。对老城区和乡镇薄弱学校,各区要在改造基础设施、优化校园环境、更新图书资料和仪器装备等方面给予重点扶持,促进教育教学资源均衡配置。合理控制学校规模,按照国家规定实行标准班额办学,创造条件积极推进小班化办学。

《中华人民共和国义务教育法》

第十二条 适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。

父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。

第十五条 县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,按照国家有关规定,制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的,应当与居民区的建设同步进行。

《江苏省实施义务教育法办法》

第十一条 流动人口的适龄子女在居住地接受义务教育的,由其父母或者其他监护人按照居住地县级教育行政部门的规定申请就读,居住地县级教育行政部门应当统筹解决。

第二十三条 省教育行政部门应当根据国家规定,制定具体的学校设置标准。县级人民政府应当根据学校设置规划和标准,制定学校设置、调整方案,统筹安排建设经费,依法划拨建设用地,建设、配备教育教学设施设备。

第二十七条第二款 县级教育行政部门应当在教育教学设施设备的配置上对农村学校和薄弱学校给予扶持,组织对口支援,改善农村学校和薄弱学校的办学条件。

第三十一条 学校应当根据县级教育行政部门核定的办学规模招收学生,每个班级的学生数不得超过省教育行政部门规定的人数。

有条件的地方,可以推行小班化教学。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(五)完善学校布局规划。正确处理提高教育质量与方便学生就近上学的关系,努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育的需求。县级人民政府要抓紧制定农村义务教育学校布局专项规划,经省辖市人民政府审核汇总后报省人民政府批准实施,在此之前暂停撤并农村义务教育学校。规范学校撤并程序和行为,坚持先建后撤,保障群众充分参与和监督决策过程,撤并方案要逐级报省人民政府审批。健全中小学校舍安全管理长效机制,新建校舍应满足现行抗震设防标准,继续实施校舍加固改造,到2015年,所有校舍全部符合国家抗震设防要求。

(十二)加快学校现代化建设。实施义务教育学校现代化建设工程,对照省定义务教育学校现代化办学标准,加强每一所学校的软件、硬件建设。对生均教育教学资源不达标的学校,要采取调整施教区范围、缩减招生规模等措施使其尽快达标。实施薄弱学校提升工程,加大对城区薄弱学校、农村学校和办学点的扶持力度,特别是强化校舍场地、图书资料、仪器设备、教学资源、课程文化、师资队伍等方面的建设。控制学校规模,实行标准班额办学,原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人,有条件的地区要积极推进小班化办学。加强民族学校现代化建设,促进民族教育事业发展。

(二)实施多种形式合作,放大优质资源辐射带动作用。大力推进学校集团化办学、教育共同体建设和多种形式的结对共建,合力帮扶薄弱学校,努力扩大优质教育资源的覆盖率和共享度。鼓励支持区域之间合作,鼓励区级制定政策吸引资源加强薄弱学校,市级资源配置坚持向薄弱区域、薄弱学校倾斜。切实抓好集团化办学,以优质名校和办学水平相对较高的学校为骨干,联合若干学校,集群发展、共同提升。根据市区义务教育学校的管理格局和资源特点,小学阶段的集团化办学,由各区统筹安排,鼓励区与区之间相互支持;初中阶段的集团化办学,加大市直学校对薄弱地区、薄弱学校的支持力度。各地要总结已有成功实践,借鉴外地先进经验,积极探索集团化办学的多种模式,制定具体方案,抓紧组织实施。条件成熟的,可以组建紧密型教育集团,采取总分校模式,探索一体化办学,统一管理制度、统一组织教学、统一安排科研、统一质量管理、统一考核奖惩。市和区之间、区与区之间、校与校之间,要根据需要构建各类教育共同体,开展单项或多项的教育教学合作。区际之间、校际之间要广泛开展结对共建活动,通过教学、管理人员双向挂职、定期交流,加大对薄弱学校的支持力度,并在管理模式、教学科研、师资培养、文化建设和品牌塑造等方面取长补短、共建共享,促进区域内、区域间义务教育优质均衡发展。

要把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措,大力推进数字化教学试点,力争到2018年,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。要积极利用社会教育资源,鼓励各类博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所和综合实践基地等机构,开展面向中小学生的公益性教育活动。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动,探索相互衔接的有效方式。

《中华人民共和国教育法》

第六十六条 国家推进教育信息化,加快教育信息基础设施建设,利用信息技术促进优质教育资源普及共享,提高教育教学水平和教育管理水平。

县级以上人民政府及其有关部门应当发展教育信息技术和其他现代化教学方式,有关行政部门应当优先安排,给予扶持。

国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学方式。

《中华人民共和国义务教育法》

第三十七条 学校应当保证学生的课外活动时间,组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。

《江苏省实施义务教育法办法》

第三十四条 学校应当按照规定开展体育、艺术和综合实践的教学活动,提高学生综合素质。

机关、团体、企业事业单位应当为学生社会实践活动提供便利。

各类学生校外活动场所和公共文化体育设施,应当按照有关规定对学生免费或者优惠开放,支持学校开展素质教育。

《国务院关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

三、推动优质教育资源共享

  扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用,鼓励建立学校联盟,探索集团化办学,提倡对口帮扶,实施学区化管理,整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式,共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化,加强学校宽带网络建设,到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题,逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源,重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境,方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性,在努力办好公办教育的同时,鼓励发展民办教育。

提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件,将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育,探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(十一)推动优质教育资源共享。发挥优质学校的辐射带动作用,通过组建教育共同体、集团化办学、对口帮扶等方式扶持薄弱学校。把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措,积极开展中小学数字化学习试点,力争到2020年,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建成教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。支持办好民办中小学,努力满足人民群众多样化教育需求。支持博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构开展面向中小学生的公益性教育活动。

(三)加强师资队伍建设,健全校长教师流动制度。以提升教师素质和教学水平为重点,建立科学的教师培养机制和继续教育机制。继续完善定向免费培养制度,吸引优秀学生学习师范专业,鼓励到基层学校和薄弱学校任教。严格实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,完善市、区、校分级培训体系,促进每一名教师专业发展。实施名师培养工程,加强中小学教坛新秀、骨干教师、学科带头人队伍建设,培养和评选工作向薄弱学校、偏远学校倾斜。鼓励设立名师工作室,发挥名师示范引领作用。建立校长任职资格准入和新任校长岗前培训制度,实行中小学校长全员培训,不断提升校长办学治校能力。开展中小学校长职级制改革试点,建立统一的绩效考评办法,大力培养更多的名校长。

健全校长教师流动制度。以“市有校用、区有校用”和“市级统筹、区域协调”为导向,加快公办中小学教师由“学校人”向“系统人”转变,构建教师资源均衡配置的长效机制。完善校长教师流动的政策措施,结合集团化办学、共同体建设,促进校长教师在区域内有序流动、区域间适当交流。校长在同一所学校的连续任期原则上不超过2届,每届3~5年。教师包括骨干教师原则上应按每年不低于15%的比例进行交流。城区中小学教师评聘高级职务(职称),原则上须有在薄弱学校任教2年以上的经历。

《中华人民共和国教育法》

第三十五条国家实行教师资格、职务、聘任制度,通过考核、奖励、培养和培训,提高教师素质,加强教师队伍建设。

《中华人民共和国义务教育法》

第三十二条 县级以上人民政府应当加强教师培养工作,采取措施发展教师教育。

县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动,加强对薄弱学校的建设。

《江苏省实施义务教育法办法》

第十五条 县级以上地方人民政府应当根据学校教育教学工作的实际需要,按照国家和省有关规定,核定中小学教师编制,并实行动态管理。

任何单位不得占用教师编制,不得安排教师从事与教育教学无关的工作。

第十八条县级教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,在教师岗位设置、教师培养培训、骨干教师配置等方面,对农村学校和薄弱学校给予扶持。

县级以上地方人民政府及其教育行政部门应当鼓励、支持城市和经济发达地区的教师、高等学校毕业生,到农村和经济薄弱地区从事义务教育工作。对长期在农村和经济薄弱地区从事义务教育的教师,以及到农村学校支援义务教育的城市学校教师,在职务评聘、业务培训以及本省教育专业硕士招录等方面同等条件下予以优先。

实行校长、教师交流制度。县级教育行政部门应当组织本行政区域内学校校长、教师合理流动。具体实施办法由县级以上地方人民政府教育行政部门会同有关部门制定。

第二十条 学校应当建立教师绩效考核制度,对教师遵守职业道德、履行岗位职责、完成教育教学和培训任务等情况进行全面考核。考核结果作为教师岗位聘任、职务晋升、绩效工资分配、实施奖惩等的重要依据。

第二十九条 学校实行校长负责制。校长由县级教育行政部门通过公开招聘、竞争上岗等方式依法聘任,聘任的校长应当符合国家规定的任职条件和资格。

县级以上地方人民政府教育行政部门应当加强对校长的培训,定期对校长进行考核,提高校长办学、管理能力。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(十三)推进校长教师专业发展。建立校长任职资格准入和新任校长岗前培训制度,实行中小学校长全员培训,不断提升校长办学治校能力。开展中小学校长职级制改革试点,健全绩效考评办法,培养一批名校长。实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,完善省、市、县、校分层分类培训体系,促进每一名教师专业发展。加强中小学教学新秀、教学能手、学科带头人队伍建设,实施名师培养工程,鼓励设立名师工作室,发挥名师引领带动作用。加大教师培训投入,各地安排的教师培训专项经费不低于教师工资(含绩效工资)的1.5%,学校年度公用经费总额用于教师培训的部分不低于5%。

(十四)推行校长教师交流制度。以“县有校用”为导向,加快教师由“学校人”向“系统人”转变。完善县域内校长、教师交流的政策措施,促进校长、教师在城乡之间、学校之间合理流动。校长在同一学校连任一般不超过2届,教师包括骨干教师原则上以每年不低于15%的比例进行交流。城区中小学教师评聘高级职务(职称),须有在农村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。

(四)深化教育教学改革,促进教育质量整体提升。坚持育人为本德育为先,把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理各个环节。全面实施素质教育,深化课程教学改革,推进高效课堂建设。在规范实施国家课程的基础上,积极开发、开设满足学生个性发展的校本课程,切实提高课程实施水平。重视学生身心健康,开齐上好体育课、艺术课及各类实验课程,开展形式多样的阳光体育活动。按照国家教改试点要求深入推进中考改革,强化中考改革对素质教育的引导与促进作用。

健全义务教育质量保障体系。建立以学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、课业负担状况为主要内容的综合评价机制,科学评价学校教育教学质量,引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育,引导社会按照正确理念评价教育和学校。整合市、区、校三级教学科研力量,建立分工协作机制,统一管理、统筹指导各类学校的教学科研活动。注重学校文化建设,鼓励办出特色、办出水平。重视学习困难学生发展,加强心理关怀、学业辅导和成长指导。加强学校教育与社会教育、家庭教育的互动联系,构建网上家长学校和社区学校,做好网上教学服务和教师家访工作;强化校园周边综合治理,为学校教学和学生成长营造安全稳定、文明健康的良好环境。加大特殊教育投入,办好特殊教育学校,继续完善普通学校随班就读条件,保障残疾儿童少年接受义务教育。全面落实优质均衡发展的各项措施,促进各类学校教学质量整体提升。

《中华人民共和国教育法》

第六条教育应当坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。

国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育,进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。

《中华人民共和国义务教育法》

第三十四条 教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点,面向全体学生,教书育人,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中,注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进学生全面发展。

第三十五条 国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况,确定教学制度、教育教学内容和课程设置,改革考试制度,并改进高级中等学校招生办法,推进实施素质教育。

学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求。

《江苏省实施义务教育法办法》

第三十三条 学校的教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点,实施素质教育,促进学生全面、健康发展。

学校应当严格执行课程标准、教学计划,改进和创新教育教学方法,按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动。任何单位和个人不得要求学校增加国家规定之外的教育教学内容。

第三十六条 县级以上地方人民政府教育行政部门应当按照国家要求进行教育教学内容、课程设置、考试、招生和评价制度等改革,建立、完善以素质教育为导向的义务教育质量保障体系、监测评价体系和教学研究指导体系,推进素质教育的实施。

学校应当建立以综合素质为主要指标的学生评价制度,综合考察和评价学生的学习情况,促进学生全面发展。

任何组织和个人不得向教育行政部门、学校或者教师下达升学指标或者规定考试成绩提高幅度,不得以升学率对地区和学校进行排名,不得将学生学科考试成绩、升学情况作为评价或者考核教育行政部门、学校、教师和学生的主要标准。

三、组织领导和保障措施

(一)强化组织推动。市、区两级政府(管委会)建立以分管领导为组长,教育、发改、财政、编办、人社、规划等部门负责同志为成员的领导小组,统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。各有关部门、单位和学校都要把推进义务教育优质均衡发展作为教育改革发展和教育现代化建设的重中之重,增强责任感和紧迫感。市、区两级教育部门要根据本意见进一步细化工作方案,落实推进措施,坚持示范引领,围绕突出问题,组织重点攻关,促进协调发展,切实保障市区所有适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(二十四)强化组织推动。各地、各有关部门和单位要坚持把义务教育作为基础教育改革发展的重中之重,把推进义务教育优质均衡发展作为义务教育改革发展的重中之重,充分认识推进义务教育优质均衡发展的重要性、长期性、艰巨性,切实增强责任感和紧迫感,真正做到义务教育发展规划优先、投入优先、资源配置优先。各地要围绕突出问题,明确工作措施,实施重点攻关,努力保障适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。

(二)完善政策措施。各区、各部门要围绕推进义务教育优质均衡发展的总体要求、主要目标和重点工作,制定相关政策和激励措施,确保资源合理配置,促进质量整体提升。鼓励先行先试、大胆实践。编制部门要根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况,定期调整义务教育学校教职工编制;充分考虑实行小班化教学、寄宿制及安排教师脱产进修等因素,结合当地人均财政收入状况,按规定比例适当增加专任教师编制;适应集团化办学和教师队伍流动要求,会同教育部门在核定的编制总量内及时调剂区域内学校之间的编制,优先满足薄弱学校师资建设。人事部门要进一步完善岗位管理制度,坚持按需设岗、竞聘上岗,落实学校法人自主权,建立健全以合同管理为基础的用人机制。财政部门要以促进公平和提高质量为导向,根据财力状况,逐步提高义务教育学校生均公用经费基准定额;在核定的公用经费总量内,适当向薄弱学校倾斜;要安排好必要的工作经费和项目经费,支持集团化办学、共同体建设和教科研改革,保障优质均衡发展各项措施的推进实施。

《江苏省实施义务教育法办法》

第十五条第一款 县级以上地方人民政府应当根据学校教育教学工作的实际需要,按照国家和省有关规定,核定中小学教师编制,并实行动态管理。

第十八条 县级教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,在教师岗位设置、教师培养培训、骨干教师配置等方面,对农村学校和薄弱学校给予扶持。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(六)加大财政投入力度。适应教育现代化和义务教育优质均衡发展要求,深化义务教育经费保障机制改革,形成重点向学校内涵建设、课程资源建设、校园文化建设投入的导向,逐步提高义务教育学校生均公用经费基准定额,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。在核定的公用经费总量内,向农村学校、薄弱学校、办学点、寄宿生较多的学校、进城务工人员随迁子女较多的学校、学生数较少的学校倾斜。按照普通中小学生均公用经费6至8倍的标准,安排特殊教育学校生均公用经费,形成稳定的特殊教育办学经费投入机制。加强义务教育经费监管,确保经费使用安全、规范、高效。

(七)科学核定教师编制。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准,在动态调整义务教育学校教职工编制时,具备条件的地区要按城市标准核定县镇、农村义务教育学校教职工编制。充分考虑实行小班化教学、寄宿制及安排教师脱产进修等因素,结合当地人均财政收入状况,按规定比例适当增加专任教师编制。根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况,定期调整义务教育学校教职工编制。县级机构编制部门要会同教育行政部门根据学校实际,在核定的教职工编制总量内及时调剂本行政区域内学校之间的编制,并向偏远地区、贫困地区和农村学校、薄弱学校适当倾斜,保证义务教育优质均衡发展需要。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。

(八)规范人事管理制度。按照科学合理、精简效能的原则开展岗位设置,优先保障教育教学需要,普通初中教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%,普通小学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于90%。健全岗位管理制度,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用,实现身份管理向岗位管理转变。落实义务教育学校法人自主权,全面推行人员聘用制度,着力规范聘用合同管理,建立健全以合同管理为基础的用人机制。严格教师资格准入管理,新进人员全面实行公开招聘制度。

(三)强化督查考核。市政府把推进义务教育优质均衡发展纳入对各区、各部门及其主要负责人的考核内容,每年进行督查考核。各区、各部门要建立目标明确、任务落实、考核严格、奖惩分明、公开问责的考评机制。市政府教育督导室要加强综合督导评估,围绕解决热点、难点问题,突出公众满意度调查,建立健全督导结果公告制度,并把督导结果作为评价各级政府教育工作的重要依据。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(二十六)开展督导评估。根据国家和省出台的义务教育优质均衡发展督导评估办法,对县级人民政府推进义务教育优质均衡发展情况、义务教育学校达到国家和省办学标准情况、县域内义务教育资源均衡配置情况开展综合督导评估,突出公众满意度调查,突出热点、难点问题解决,建立健全督导结果公告制度,并把督导评估结果作为评价县级人民政府教育工作的重要内容。

(四)营造良好氛围。大力宣传义务教育优质均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,使全社会特别是广大学生家长积极支持和参与这项工作。表彰奖励作出突出贡献的先进地区和单位、优秀校长和教师,让更多教育工作者主动适应新时期教育改革要求,自觉投身到深入推进义务教育优质均衡发展的实践中来。

《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》

(二十七)营造良好氛围。大力宣传义务教育优质均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,使全社会特别是广大家长积极支持、广泛参与这项工作。表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师,让更多的教育工作者主动适应新时期教育改革要求,自觉投身到素质教育和义务教育优质均衡发展中来。

(二)合理性评估

合理性评估,是指综合运用价值判断法、规范分析法、实证论证法等方法对《实施意见》中所规定的内容是否能体现公平、正义、效率等法治价值;制度设计是否具有可操作性;是否与相关制度相协调、配套等问题进行评估。

从评估调研结果来看,《实施意见》中大多数制度规定较为合理,各项制度的制定与实施具有必要性和可行性,能够结合南通地区的实践经验和实际情况,具有较强的可操作性。但在评估过程中,有些制度仍需要在操作性等方面予以调整,以期进一步完善。

1.能够顺应经济社会发展需求,具有南通特色

百年前张謇先生秉承教育和实业并重的理念,使得统一彩票app下载一直以来有着崇文重教的底蕴,也有着教育之乡的城市品牌。因此,《实施意见》提出“在按照省定教育现代化标准办好每一所义务教育学校,促进每一个学生健康成长,市区义务教育公平度、适合度、满意度大幅提升,在全市教育现代化建设中更好发挥龙头作用,努力打造南通‘教育之乡’的升级版和新品牌。”这样的总体要求设计符合南通地区的教育传统和发展需求。

首先,在办学模式上有特色。结合统一彩票app下载传统的义务教育特点及充分考虑本地校区差异,在义务教育阶段建立了以六所中学、崇川区四所小学、港闸区两所小学、开发区一所小学为核心的教育集团、结对共建、教育共同体模式,并且将主城区义务教育阶段的中小学校均纳入一体化办学之中。

其次,在教学质量上有亮点。统一彩票app下载形成了“李吉林情境教育思想”“李庾南自学·议论·引导教学法”“名师工作室”等在全国具有影响力的教学名师和教学方法。

2.制度设计具有较强的可操作性,且与法律法规能够较好地衔接

从制度上看,《实施意见》上制定的施教区划分的主要制度;校长及教师流动制度教师全员培训制度;外来务工人员随迁子女就学的具体政策;学校基础设施、校园环境、图书资料、仪器设备等方面的扶持政策;学校集团化办学、教育共同体建设和多种形式的结对共建等市和区之间、区与区之间、校与校之间合作的相关政策;教育教学改革制度;教工编制的相关政策;督查考核具体机制及宣传表彰机制等能够围绕着《实施意见》的总体要求和主要目标展开。

从相关数据上看,《实施意见》上制定的主要目标数据,主要包括省定现代化办学标准的比例;学生及其家长和社会对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度评价;市区(含原崇川区、原港闸区、开发区、苏通科技产业园区、通州区、滨海园区)新建中小学、改扩建、迁建中小学校的数量以及对薄弱学校的提升情况;教师培训课时数;校长及教师流动制的具体比例等,均能够结合中央和省里的政策要求,通过实践证明,能够结合法律、法规和规章的要求及本地实际情况,有针对性的制定切实可行的目标数据。

3.部分制度及相关数据在《实施意见》中尚未加以规定

虽然《实施意见》中围绕着市区义务教育优质均衡发展提出了主要任务、重点工作及保障措施,但是对照2015年5月5日江苏省人民政府办公厅发布的《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》和江苏省教育厅2019年发布的《江苏省义务教育学校招生入学实施指南》等相关文件中的一些重要制度及指标尚未纳入到《实施意见》中。如对于义务教学阶段民办教育的建设、招生及入学政策等存在着空白;如对于新建学校的规模设置的规定;标准额办学的规定;学校生均占地面积;学校建筑用地容积率;学生均绿化面积;以及《江苏省义务教育学校资源配置标准(试行)》中所规定的学校各类运动场地配置表、完全小学建设用地指标、完全小学必配校舍用房生均建筑面积指标等在《实施意见》中并未加以规定。而这些往往就是统一彩票app下载区义务教育优质均衡发展改革的难点所在。

(三)文件规范性评估

通过了解《实施意见》的制定背景和程序,对文件内容进行分析,可以看出《实施意见》总体上达到了《江苏省规范性文件制定和备案规定》的相关规定要求。

首先,制定程序方面。《实施意见》由市教育局起草,起草过程中对该文件制定的必要性和可行性进行了研究论证,对当时义务教育优质均衡发展所要解决的问题、主要任务和重点工作进行了调研论证,听取了部分公民、学校和其他组织的意见。《实施意见》草案形成后,经过了市教育局领导办公会议集体讨论、市政府法制部门审核等程序后,由市人民政府以“通政发〔2013〕51号”文件的形式向社会公布并实施。《实施意见》制定的程序严格执行了省、市规范性文件制定的相关规定,不存在违反法定程序的情形。

其次,语言规范方面。《实施意见》的制定技术具有用语规范、逻辑严密、结构合理、内容全面的特点,语言准确简洁,条文明确具体且具有可操作性。尤其值得肯定的是,通过研读文件可以看出,标点符号也经过了认真研究推敲,使条文的原意表达十分精准。

同时,虽然《实施意见》作为规范性文件,其制作标准与地方立法或者制定政府规章的要求略低,但由于其是面向社会公众广泛适用的规范性文件,因此在一些用语的严谨性、部分条文的逻辑关系上还可以进一步优化。比如,“南通开发区”建议用规范全称“南通经济技术开发区”;“滨海园区与苏通科技产业园区达到省优质均衡发展要求纳入相关区域一并通过验收”的表述还不清晰,建议改为“滨海园区与苏通科技产业园区纳入相关区域一并通过验收”;“学生及其家长和社会对学校的满意度”建议改为“社会与学生及其家长对学校的满意度”;“教育、发改、财政、编办、人社、规划”建议用规范简称,如“发展改革、人力资源和社会保障”,且编办属于党委序列,排序应当靠前;部分连接词语一般使用双音节词,如“或”建议修改为“或者”,“可”建议修改为“可以”,“应”建议修改为“应当”等。

(四)实施效果评估

此部分主要评估《实施意见》实施7年来是否实现预期的规范性文件的制定目的;相关主体具体遵守和执行《实施意见》的情况;实施过程中亟待解决的问题等。通过发放调查问卷、实地走访、数据分析等实证研究方法,评估小组认为《实施意见》制定和出台后,取得了不错的法律效果和社会效果,较为有效的促进了统一彩票app下载区的义务教育均衡发展,缓解了一些社会矛盾,但是在教育行政管理、义务教育机构及家长学生中也反映出了一些相对集中的问题。

1.主体责任落实情况

对于《实施意见》中多提到的主体责任,基本上都能落实到位,但是具体职责上仍有不够明确之处。

《实施意见》的第三部分为组织领导和保障措施,具体包括了强化组织推动、完善政策措施、强化督查考核、营造良好氛围四个方面。从组织推动来看,推进义务教育优质均衡发展是政府的法定职责,《实施意见》中明确了两级政府责任,并明确了具体职能部门的职责分工。从实施情况来看,市、区两级政府能够按照《实施意见》的要求统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。具体包括:首先,从立法上进一步推进与细化,在《实施意见》出台后,统一彩票app下载人民政府先后出台了《统一彩票app下载“十三五”教育事业发展规划的通知》(2016.12.30)、《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》(通政发〔2017〕55号,2017.10.01)、《中共统一彩票app下载委 统一彩票app下载人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(2019.09.05)、市委办公室 市政府办公室印发了《关于深化教育体制机制改革的实施意见》的通知(2019.09.05)。2020年《统一彩票app下载义务教育优质均衡发展条例》已经通过,将于2021年3月1日起实施。这一地方性法规的通过实施,是对包括《实施意见》在内的规范性文件所形成的成果的总结和提升。

其次,从规划上看,统一彩票app下载人民政府已制定实施《统一彩票app下载主城区中小学布局规划(2012年-2020年)》,各县(市、区)同步制定中小学布局规划。在制定合理规划的基础上,实施全程跟踪,把推进所规划学校建设作为确保规划有效落地的关键。完善学校规划,一方面为了扩大供给,是为了突出工作的精准度,根据省教育厅发布的基础教育资源需求预警报告和市《关于贯彻〈江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)〉的实施方案》,综合考虑盘活存量、做实增量和解决大班额因素,2018年、2019年全市分别新增义务教育阶段学位10530个、13800个,着力解决供给不足问题。另一方面,是为了更好的促进教育均衡,避免出现薄弱学校生源萎缩,而热点学校办学规模越来越大的情况。但是从目前统一彩票app下载区的一些中小学校的实际情况来看,或多或少存在着不均衡性,一些热点小学、中学招生规模超过了学校最初的设计,而带来的比较集中的问题就是教室等硬件配套跟不上,师生比低于国家标准,教师编制不足,班级人数增多,职称晋升体系不通畅等系列问题。而一些薄弱学校则存在着生源萎缩,生源质量下降,教师积极性不高,教师年龄结构老化等系列问题。因此在规划层面合理布局、在增加中小学校数量、增加义务教育阶段学位的同时,可以结合现有的中小学入学实际情况在施教区范围、教师编制等方面进行适当的调整。

从保障上看,统一彩票app下载人民政府把义务教育支出作为财政支出的重点领域予以优先保障,在教育投入上突出结合校舍安全工程和改薄工程,重点改扩建农村薄弱学校;以及顺应城市化进程,优先完善城市新区公共教育服务功能两个方面倾斜。其中,校园校舍规划总投资315620.95万元,已经累计支出经费398693万元,完成率125.7%;设施设备规划总投资金额93476.64万元,已采购设备设施价值132123万元,完成率128.5%。通过持续的投入,改善了办学条件,升级了设施设备。但是在调研过程中,学校也或多或少的反映出办学经费紧张的问题,如学校的一些基础设施的建设和完善、软硬件的升级改造、实验室的试验器具缺乏等。

2.相关制度建立情况

围绕着《实施意见》的要求,统一彩票app下载教育局等职能部门先后出台了《统一彩票app下载区义务教育学校联合办学实施方案》《关于推进市区义务教育学校教师和校长交流工作的实施意见》《统一彩票app下载深化基础教育课堂教学改革指导意见》《崇川区域义务教育学校入学办法(试行)》等实施方案、办法或意见,发布了《市教育局关于做好 2020 年全市义务教育阶段学校招生入学工作的通知》等重要通知、召开了统一彩票app下载中小学阅读素养提升工程推进会等重要会议,将实施意见中的具体制度进一步细化和落实到位。具体来说:

第一,在招生入学方面,构建生源常态分布机制。首先,各地教育行政部门将优质普通高中招生指标不低于百分之七十的计划等比例分配到初中学校,为农村学校和薄弱学校学生升入优质高中提供保障,也为家长在义务教育阶段为子女选择就近入学起到较好的导向作用。其次,通过出台《崇川区域义务教育学校入学办法(试行)》等政策文件,全面实施义务教育“零择校”。针对近年来出现的以房择校新问题,出台“学位房”和“户证一致”政策,对热点小学和初中施教区内入学提出了小学6年、初中3年一个学位,房产证和户口一致要求,探索控制传统热点学校招生规模。再者,针对外来务工人员随迁子女日益增多的问题,根据统一彩票app下载教育行政主管部门的统计数据显示,统筹安排了全市7万多名外来务工人员随迁子女到公办学校就读,实现了“四个100%”,即符合条件的随迁子女100%入学,100%享受免费义务教育政策,家庭经济困难的随迁子女100%得到资助,在中考招生录取方面100%享受“同城待遇”。

第二,在强化联合办学统筹方面,优化教育资源配置。根据《统一彩票app下载区义务教育学校联合办学实施方案》等文件要求,首先,深化区域内联合。全面推进以集团化办学为主要模式的联合办学,整个统一彩票app下载全市组建义务教育集团126个,涵盖学校430所,占全市义务教育学校总数的87.9%, 80%的县(市、区)实现了义务教育集团化办学全覆盖。在此基础上,深化体制机制改革,赋予教育集团更多资源配置自主权,逐步由教育集团统筹集团内学校编制和岗位设置,进一步均衡资源配置。其次,推动跨区域联合。安排市区义务教育阶段传统优质名校跨区域帮扶薄弱学校,经过几年努力,涌现出北城中学、八一中学等一批“老百姓家门口的好学校”。再者,探索跨学段联合。构建部分优质高中参与联合办学新模式,将优质高中资源向薄弱初中辐射,提升薄弱初中治理能力和教学质量。

第三,在提升义务教育质量方面,取长补短,鼓励创新。首先,做好示范引领工作。2019年,市委市政府出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(通委发〔2019〕7号),并在全省率先出台《统一彩票app下载教师发展示范校建设标准》,建成市级教师发展示范校70所。其次,关注短板提升。在统一彩票app下载范围内组建乡村骨干教师培育站80个,助力乡村骨干教师成长,共培育乡村骨干教师2260名;加强乡村教师定向培养,推进地方政府与高校、中小学协同育师,支持建立师范院校与中小学互设基地、互派教师、互动发展的机制,全面推进定向师范生培养“双导师制”。自2016年至今,全市共培养乡村教师定向培养师范生1595名。再者,扩容名师队伍。目前,我市共有国家“万人计划教学名师”5人、江苏省人民教育家培养对象22人、在职江苏省特级教师166人。统一彩票app下载教师队伍建设获得《中国教育报》等媒体的关注。结合统一彩票app下载已有的教学成果和经验,统一彩票app下载人民政府支持成立统一彩票app下载李吉林实验学校总校、李庾南实验学校总校,在全市域推广“情境教育”和“自学?议论?引导”教学法。连续18年分别召开小学、初中课堂教学改革现场推进会,遴选公布年度课堂教学改革样板学校;出台《统一彩票app下载深化基础教育课堂教学改革指导意见》,聚焦课堂教学改革的重点和难点问题,系统推进课堂教学内容、教学方式、教学评价等改革,重构“限时讲授、合作学习、踊跃展示”框架下指向核心素养的南通课堂教学新样态;建立统一彩票app下载“分层走班”课堂教学改革联盟、乡村教育联盟等,实现城乡学校集群化发展。鼓励各地“百花齐放”,探索多样化的高效课堂教学模式,就统一彩票app下载区来说,有崇川“情境课堂”、港闸“自主合作探究”、开发区“一校一品”等具有区域特色的新型课堂教学模式。在2014年、2018年国家基础教育教学成果奖评审中,我市获特等奖1项、一等奖2项,二等奖12项,其中义务教育阶段占比67%。

整体而言,与《实施意见》中相关及公众关注较高的入学机会、办学条件、师资建设、教育质量、经费保障等方面的制度,无论是教育行政职能部门还是各所中小学校都有了较为健全的制度规范。通过一系列制度的建立在提升农村学校、薄弱学校教育教学和管理水平,保障公平入学机会,提升义务教育学校设置标准和标准化建设水平,推动优质教育资源共享,合理控制学校办学规模,加强教育信息化建设等方面取得了较为明显的成效。通过《实施意见》落实的各项制度较为有效的构成了义务教育优质均衡发展的框架及核心内容,且在具体落实过程中实施情况良好。

但是在调研走访过程中,也或多或少的反映出了一些问题。以集团化办学、组建结对共建、建设教育共同体等关乎义务教育优质均衡发展的重要制度为例。虽然各校都严格执行了教师交流等制度,但是各校之间对于如交流教师的选择与安排等具体问题执行情况有较大的差异性,在走访中存在有的学校因为教师交流使得某些科目的老师严重缺乏,有的学校交流出去的教师与交流进来的教师人数明显不均衡,有的热点学校老师交流到薄弱学校的意愿不强、障碍较多等问题。这就需要出台更加具体明确的措施来完善目前的校长及教师交流制度。

3.主要目标达成情况

(1)标准化办学情况

通过对相关资料的收集和整理,2013年,统一彩票app下载被省政府确定为首批教育现代化市级示范区建设单位;所辖县(市、区)全部通过义务教育发展基本均衡国家督导检查,南通成为全国首批仅有的四座义务教育发展基本均衡地级市之一。2014年,统一彩票app下载教育局统筹联合原崇川区、原港闸区、南通经济技术开发区,全面启动市区义务教育学校联合办学。2015年,如皋市、原崇川区成为首批江苏省义务教育优质均衡发展示范县(市、区)(全省共17个)。2016年,省教育现代化建设监测综合得分87.72分,2017年89.75分,2018年89.93分,均位居苏中苏北首位。

全市有492所的义务教育学校达到省定现代化办学标准,比例达94.43%,位居苏中苏北首位。如皋市、如东县、原海门市、南通经济技术开发区、启东市基本达标比例100%。但是仍有部分区县没有能实现所有学校达到省定现代化办学标准。

(2)学校新建、改建、扩建情况及改善办学条件情况

统一彩票app下载人民政府将推进所规划学校建设作为确保规划有效落地的关键,连续7年列入市政府为民办实事项目,共新建、改扩建学校576所。据教育行政主管部门的统计,截止2019年11月,“改薄”所有项目建设完成率100%。具体新建、改扩建、迁建学校见下表:

表3-1:2013-2020年统一彩票app下载区义务教育阶段学校建设情况

地区

新建

改扩建

迁建

原崇川区

新区学校、同和小学、三里墩小学、五山小学

朝晖小学、陆洪闸小学、易家桥中学


原港闸区

启秀市北学校(九年一贯)、天生港学校(初中)

五里树小学、曙光小学、沿河桥小学


开发区

能达小学、星湖小学

竹行小学、小海小学


苏通产业园区

苏通产业园区实验学校(九年一贯)



通州区

南山湖小学、金桥小学、金沙小学银河小区、南通高新区小学


育才中学、金郊初中、文山初中、兴仁小学

滨海园区

三余初中

海晏小学、第一实验小学、北兴桥小学


市直学校

紫琅第一小学、紫琅湖实验学校、南通中学附属实验学校

启秀中学、第二初级中学


注:2020年7月份,原崇川区与原港闸区合并为新的崇川区,统计按照原行政区划整理。

(3)满意度评价

2018年,统一彩票app下载义务教育服务满意度位居全市八大行业第一名。为了更加客观的反映社会、学生及其家长对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的评价,通过随机发放问卷的方式,分析数据如下:

在学校设置规划方面,在问卷调查中,近八成的受访者表示本地市、县(市、区)人民政府有根据新型城镇化与城乡发展一体化要求,及时编制、修订学校设置规划,且希望学校设置规范的信息能提早公布让公众知晓,具体见下表:

表3-2:对统一彩票app下载学校设置规划信息提前公布时间的民意调查

您认为统一彩票app下载学校设置规划的信息提前多久公布时间为宜


频率

百分比

有效百分比

累计百分比

有效

5年以上

149

28.9

28.9

28.9

2-5年

265

51.4

51.4

80.2

1-2年

79

15.3

15.3

95.5

1年以内

23

4.5

4.5

100.0

总计

516

100.0

100.0


在招生政策满意度方面,有72.7%的受访者表示对现行的招生政策整体比较满意。在学区房的购买意愿方面,有73.3%的受访者表示已经购买或者将要购买学区房,有一半多的受访者表示其居住的学区划分属于热点小学或者初中。家长在选择义务教育中小学校时,最看重的学校的教学师资,具体见下图:

图片1.jpg

图3-1 家长择校的考虑因素

针对家长及教职工比较关心的教师交流制度,《实施意见》提出了“城区中小学教师评聘高级职务(职称),原则上须有在薄弱学校任教2年以上的经历”这样的要求,八成的受访者表示这样的评聘要求较为合理,但有两成的受访者表示不合理。对于《实施意见》中规定的“教师包括骨干教师原则上应按每年不低于15%的比例进行交流”这样的交流比例,有近三成的受访者表示学校或未能严格贯彻这一比例,但是在调研中,各中小学校均表示严格执行上述的交流比例。

在学校管理方面,在是否存在二次分班的问题上,受访者的观点如下表:

表3-3:对重点班存在情况的调查

您是否还听闻过或经历过设立重点班等情况


频率

百分比

有效百分比

累计百分比

有效

经历过

62

12.0

12.0

12.0

听闻过

245

47.5

47.5

59.5

没有听闻过或经历过

209

40.5

40.5

100.0

总计

516

100.0

100.0


在走访过程中,虽然初中与小学的分班制度和方式有所区别,但是各中小学均表示没有设立重点班等,并且制定了较为科学合理的学生分班制度及教师配备;有些薄弱学校反映因为生源差异性较大,这样的分班制度会使得课堂效果打折。但是在调查问卷中,有约半数的受访者表示听闻过或是经历过。

此外,有过半数的受访者并不知晓学区内明确的监督举报途径,有超六成的受访者表示不了解明确的监督惩处机制。很多受访者表示有机会的话愿意参与到学区内公共事务的决策,具体情况见下图:

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图3-2 公众建议参与学区内公共事务决策的途径

在教育教学方面,《实施意见》中提出了深化教育教学改革,促进教育质量整体提升的要求。在调研中围绕着文体课程的设置和开展,为学生和家长减负、校外公益性教育活动等方面进行了了解。以在义务教育学校是否有按规定开展适量的体育课、艺术课及各类实验课程,开展形式多样的阳光体育活动的问题为例,在调研走访中,各校均表示严格按照课时要求开设了相关的课程,并且有巡课等制度保障,在此基础上,不少学校还开展了丰富多彩的校园文体活动;但在问卷发放中,有2.3%的受访者表示学校没有开展相对应的课程,而有42.1%的受访者表示有开设课程,但是在课程数量上有所不足,具体见下图:

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图3-3 义务教育学校开展文体活动的情况调查

一方面,社会公众对《实施意见》实施以来的效果进行了充分的肯定及较为满意的评价,但另一方面,也反映出在一些具体问题上,学校虽然建立相关的制度并执行了相关的规定,但是与家长及社会公众的评价之间仍有一定的差距,这与教学信息等不够公开透明有一定的关联性。

(4)消除大班制与推进小班化教学方面

虽然《实施意见》中未对班级人数作出明确的规定,但是《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》中提出了“原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人,有条件的地区要积极推进小班化办学”的要求。根据教育行政主管部门提供的数据,统一彩票app下载全市消除66人以上超大班额,初中阶段100%消除56人以上大班额,小学大班额占比降至0.92%。但是该标准仍然高于上述意见的要求以及《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》第7条的规定。在一些热点中小学中,仍或多或少的存在大班额的情形。消除大班制,是需要在教室、师资等方面具有同等的匹配能力的前提下完成的,只有相关的硬件、软件及师资配备到位的情况,才能达到标准化班额的规定,消除大班制。

通过调研走访了解到,目前能够开展小班化教学的学校主要是因为招生不足、教师超编等客观问题而被迫开展的小班化教学,这与小班化教学的初衷不相一致。而有些薄弱小学以外来务工子女居多,生源相对于一些热点学校有一定的差距,这些学校的学生需要在学习和生活方面给予更多的关注,有开展小班化教学的意愿,但是囿于学校的办学规模和师资情况尚不具备开展小班化教学的条件。

(5)师资培训交流与师资队伍建设方面

《实施意见》中提出了“加强师资队伍建设,健全校长教师流动制度”的要求。在具体执行中,统一彩票app下载教育系统在推进义务教育阶段校长、教师交流制度化、常态化方面工作落实到位。从全市情况来看,交流轮岗比例达18.7%,比省定比例提高了3.7个百分点,其中骨干教师占比29.1%。探索教师由“学校人”向“系统人”转变,在全国首批义务教育“县管校聘”管理改革示范区——如皋市先行先试基础上,75%的县(市、区)探索建立了教育行政部门统筹区域内教师资源配置、学校负责岗位聘用新机制。

此外,针对教师结构性缺编问题,在由其他相关学科教师继续兼授艺体课程的同时,突破结构和学段限制,统筹部分社会师资和其他学段专业教师到义务教育学段授课。探索区域统筹。联合市编办统筹全市教职工编制900个,建立市级教育编制“周转池”,一定程度上有效破解了崇川区、开发区等主城区域因人口增长导致的教师总数缺编和部分学校结构性缺编问题。但是目前,一些新建小学、生源数量增长较快的中小学,特别是区属的中小学校,仍然存在着教师缺编问题较严重,有一定数量的校聘教师的情况。

在调研走访过程中,每所学校都表示严格按照教师培训制度的要求,完成思想、业务等各种形式的培训活动,并且落实按比例甚至是超比例交流教师。这样的交流制度,对于各校之间取长补短,激活薄弱学校的老师的潜能,丰富教学方法,提升教学水平有着较为明显的效果。一些从薄弱学校交流到热点学校的老师表示拓宽了视野,完善了教学体系;一些从热点学校交流到薄弱学校的老师则带去了一些好的经验和做法,一定程度上也获得了薄弱学校的家长的认可,对于招生有一定的正向影响。总的来说,集团内的交流在各个集团内部学校之间能够较为体系化的开展,如分学科组集体备课、开展教学比赛、统一阅卷等;但是集团内的学校之间也存在着一定的亲疏远近关系,且与本集团外的其他学校之间交流不多。而对于教师交流与培训的具体效果评价如何还需要更加科学、客观的评价标准。

(6)教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台的建设情况

目前已经建成“慧学南通”公共服务平台,推动南通特色的优质教育资源在全市普及共享,截至2019年9月底,“慧学南通”已覆盖全市100%中小学校,注册人次达116多万,总访问量已突破300万,学生家庭活跃关注率达62.15%。开发资源。作为市政府为民办实事项目,开发基础教育优质微课资源8800节,惠及全市所有基础教育阶段学生;2019年,新制作607节课堂资源报省平台,涉及3个学段6个学科,资源数量、质量、学科门类覆盖率,均居全省最前列;2020年,疫情防控居家学习期间,在各地各校全面开展线上教学的同时,市级层面统筹856名骨干教师,共计开发思政、疾控、学科类线上课程资源1123节,供全市师生共享。通过整合市教科院、电教馆、装勤中心相关职能,组建南通教育技术中心,推动构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、教育服务新模式、教育技术科学研究新模式,服务学生成长。

但是,在调研走访中,也发现一些比较集中的问题。一是,有些学校的硬件还不够完善,电脑、投影等教学工具存在着配置较低、使用年限较长、设备老化等问题。这不仅在一些薄弱学校中有所反应,一些核心学校、热点学校也存在着同样的问题。二是,随着网络教学资源的丰富,需要对一些线上资源进行筛选,选取有价值的、高质量的网络资源。此外,不仅要看教育资源和教育管理公共服务平台的建设情况,更要关注这些资源的维护更新和实际使用情况,一些学校反映出有些教育资源并不适合教育教学,有些资源形式大于内容等问题。

四、评估结论及建议

经过客观、全面的评估,评估小组认为《实施意见》质量较高、效果明显,但是对照习近平总书记在2018年对教育工作的全面部署要求,统一彩票app下载义务教育均衡发展的现状与人民群众期盼相比仍有一定的差距,特别是随着城镇化和城乡发展一体化推进、计划生育政策调整等,还面临不少新情况、新问题。对此,围绕着“均衡”和“优质”两个关键词,评估小组提出如下建议:

(一)对接《统一彩票app下载义务教育优质均衡发展条例》进行及时的补充和修订

党的十九大将基本建成法治社会确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一,为实现这一目标,中共中央近期印发了《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,其中明确要求要健全社会领域制度规范,完善多层次多领域社会规范,以切实保障公民的基本权利。

近年来,中共江苏省委、江苏省人民政府及江苏省教育厅也陆续出台了多项政策规章,如:《江苏省政府办公厅关于印发江苏教育现代化监测指标的通知》(2016.08.03)《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(2017.02.24)《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(2017.02.24)《省委办公厅 省政府办公厅关于深化教育体制机制改革的实施意见》(2018.07.27)《中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(2018.12.27)《省政府办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(2019.02.01)《江苏省义务教育优质均衡发展县(市、区)评估实施办法》(2018.06.06)《江苏省教育厅关于印发江苏省义务教育学校招生入学实施指南的通知》《省教育厅关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》 (2020.02.25) ,以进一步规范义务教育、促进义务教育优质均衡发展。

《实施意见》自2013年施行以来至今已有7年,施行之初设定的目标和规划也已基本完成,现亟待修改和更新。同时,《统一彩票app下载义务教育优质均衡发展条例》(以下简称《条例》)已由统一彩票app下载第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2020年9月18日通过,经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年11月27日批准,将于2021年3月1日起施行。《实施意见》的修改必然要认真贯彻《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》的精神与要求、按照中共江苏省委、江苏省人民政府及江苏省教育厅相关政策文件的要求和部署,结合新《条例》的规定,才能更好地发挥出其应有的功能。

对于《实施意见》的修订,主要分为三大方向。第一,是要设定新的符合统一彩票app下载区现状的义务教育总体目标,认真贯彻落实《江苏省人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发[2017]1号)和《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见要求》(通政发[2017]55号)的要求,合理规划义务教育学校布局,加快学校标准化建设,推进城乡学校均衡配置,强化城乡学校规范办学,提升城乡学校育人水平,加强城乡学校师资队伍建设,推动城乡学校教育信息化,完善城乡学校关爱保护体系。第二,是要结合《条例》的规定进一步细化具体的义务教育教学改革方式,义务教育优质均衡发展要求的不仅仅是“均衡”,更是“优质”,我们应在保证现有优秀学校继续发展的基础上不断带动薄弱学校提高自身的办学水平,促进优质均衡。第三,是要继续加强政府的组织领导和保障措施,按照《省政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(苏政办发〔2019〕19号)的要求,加大对义务教育的各项投入,发挥各级政府的统筹推进和教育督导作用。

(二)权力下沉,进一步调动基层职能部门积极性

目前,统一彩票app下载各中小学直属管理的教育行政主管部门存在着层级不统一的问题,由此带来管理、体制等多方面的困难。而随着行政体制改革的不断深化,行政权力下沉几乎成了改革的焦点,《条例》中也明确规定了义务教育优质均衡发展实行市人民政府统筹规划实施,县(市、区)人民政府为主的管理体制,要求市、县(市、区)人民政府把义务教育优质均衡发展纳入国民经济和社会发展规划,强化政府教育督导机构在义务教育优质均衡发展中的具体责任。因此,建议在厘清市、区两级的教育行政主管部门的职能分工的基础上,让基层能有更多的机会参与规则的制定、修改,发挥其相应的职能,镇人民政府、街道办事处也应当按照规定的职责,做好义务教育优质均衡发展的相关工作。这样既有助于义务教育学校的统一管理,更有助于调动区一级教育职能部门的积极性,同时市级教育职能部门也可以更集中监督管理,统筹规划义务教育工作。

(三)结合地域和校情,均衡教育资源配置

要实现义务教育均衡发展,就必须要均衡配置教育资源;而要实现优质均衡发展,则对如何均衡配置提出了更高的要求。

一是要注重学校设置规划的引领作用。市、县级人民政府应当根据本行政区域内适龄儿童、少年数量与分布状况、学校布局与规模、交通状况等因素,合理规划或者调整学校的办学规模及施教区范围,并将确定或者调整施教区范围纳入重大行政决策程序的适用范畴,保障并引导适龄儿童、少年就近入学,控制学校的办学规模,建立义务教育招生入学信息平台,开展入学需求监测预警,定期发布义务教育年度学位盈缺报告。尽量减少“大班额”“大校额”情形的存在,有条件的学校可以推行小班化教学。配合《条例》的要求,尽快优质普通高中推荐指标的具体办法。

二是要均衡配置教育教学设施,加强教育信息化建设。将义务教育经费全面纳入财政保障范围,实行预算单列,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按照在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在制定标准的同时,也要兼顾一些小规模的学校、寄宿制学校、现有的办学能力薄弱的学校及招生人数不足的学校的教育经费需求。由财政及教育主管部门制定学生人均公用经费标准动态调整机制,并及时向社会公布。提升义务教育学校设置标准和标准化建设水平,缩小城乡之间、校际之间的办学条件差距,义务教育教学设施设备的配置应当符合国家和省相关办学标准,确保每所学校都配有符合国家和省定标准的教学场所、体育运动场馆、教学仪器设备和网络多媒体教室等设施,对于使用一定年限以上的设备应及时换新,将投入的重点放到教学中实际使用频率较高较为重要的设备上。加快教育信息化建设,在建设教育管理数据库、资源中心应用系统和智慧教育云服务平台、大数据中心等信息化系统的同时,对线上的相关教学资源进行有效的整合筛选,提供真正高质量、符合教学需求的资源。

三是要加大对薄弱学校的财政支持力度与政策倾斜,提高学校标准化建设水平,明确学校教师交流制度,努力缩小城乡之间、校际之间的办学条件差距。目前,校际之间从学校规模、招生情况、教师组成等方面差距仍然很大,距离优质均衡发展还要一定的距离,因此对这些薄弱学校给予更大的关注,激活这些学校的活力,开展一些特色化的办学模式。

四是要合理配置教师资源。目前,每个学校的校情具有一定的差异性,一些热点学校及新办学校,年轻教师较多,师资配备不足,有部分的校聘老师;而在一些薄弱学校及招生不足的学校,则教师编制超编,多年来鲜有引进新教师,年龄结构老化。这种不均衡一方面可以通过推进教师“县管校聘”制度等方式来协调各校教师年龄结构、职称结构、优秀教师结构等方面的差异以及不均;另一方面在制度上向农村学校和薄弱学校倾斜,在《条例》第23条规定了教师校长交流制度,鼓励城镇优秀教师、校长到农村学校、薄弱学校任教、任职,从教师职称岗位和补贴发放标准等方面落实薄弱学校和农村学校教师优惠政策,提高教师待遇等制度的基础上出台更加明确细化的具体实施办法。

(四)创新优质均衡发展合作模式

《实施意见》中明确提出,要实施多种形式合作,放大优质资源辐射带动作用。2014年,统一彩票app下载教育局、原崇川区人民政府、原港闸区人民政府和南通经济技术开发区管委会联合发文,提出通过实施多种形式的联合办学,包括推动集团化办学、组建结对共建、建设教育共同体等,以充分发挥优质教育资源的辐射、示范和带动作用,不断缩小义务教育校际和区域间差距。

联合办学实施至今,对推动义务教育优质均衡发展起到了很大的作用,但也存在一定的问题,例如集团化办学过大导致集团内管理困难、集团内部的不平衡现象仍存,农村学校与城镇学校之间师资力量差异较大、政府对农村学校的扶持政策还不够充分等。因此,我们需要继续创新优质均衡发展合作模式。

义务教育阶段的集团办学有多种模式选择,核心为集团化程度和组织间关系两个标准框架。选择型、联盟型、联邦型和集权型四种类型代表了集团化办学的不同阶段,并在此基础上结合组织间的关系分为均衡型和依附型两类,具体见下图:

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图4-1 集团办学的不同阶段

因此,对《实施意见》实施7年来的情况进行评估是为了进一步更好的确定集团办学改革的方向及路径。在目前市区的集团办学中以联盟依附型居多,对其他方式的探索还不够,因此需要根据具体情况从政策、人事、财政等方面探索新的均衡发展合作模式,解决教育管理中社会参与度不高、学校办学自主权不够、政府宏观管理能力不足、学校内部治理结构不完善等突出问题。

(五)推动教育教学方式的改革,调动师生教学两方面的积极性

教育质量是对教育效果优劣的评价,是衡量义务教育优质均衡发展水平的重要标准。提升教育质量,一方面在于提高学生学习的主观能动性。《条例》明确,教育教学工作应当全面贯彻国家教育方针,促进学生健康、全面、个性发展。聚焦“丰富性多样化”核心要义,严格按照国家课程标准,开齐开足综合实践活动课程,精心设计课程内容,创新教育教学模式,在综合实践活动中培养学生的创新精神和实践能力。推动各地各校结合区域发展特点和学校文化特色,因校制宜开发丰富多样的校本课程,为实施“适合的教育”提供条件,促进学生全面而有个性的发展。另外,当下学生的心理健康辅导十分必要,建议学校在日常的课程设置中也增加相关的内容。

提升教育质量,另一方面也在于调动教师教学的积极性。要推动优质教育资源共享,推进实施联合办学,集团学校应帮助交流教师在文化上尽快融入所在学校,建立健全交流教师津补贴机制,保障交流教师的福利待遇不得低于先前水平,才能吸引更多教师参与交流。目前的考核和奖励中仍有一些不合理之处,切实提高教师待遇,确保教师的平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员的平均工资收入水平,才能让教师全身心地投入教育事业,留得住优秀的教师人才,并且形成职业的荣誉感。另外,应建立更加合理的教师职称评定标准,适当放开职称评定名额限制,以多元化评定机制取代单一化的评定机制,给更多优秀的教师晋升的途径和动力。

通过推动教育教学方式的改革,调动师生教学两方面的积极性,更有利于全面提高教育教学质量,促进义务教育优质均衡发展。